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對構建我國數據治理體系的幾點思考

2018-11-28 17:16:12  來源:人民郵電報-中國信息產業

摘要:各國均在探索符合國情的數據治理路徑
關鍵詞: 構建 數據治理體
  各國均在探索符合國情的數據治理路徑
 
  當前,數據資源的戰略價值日益凸顯,各國相繼出臺國家戰略,從政府數據開放、個人信息?;?、數據共享等方面落實配套措施,加快探索符合各國國情的數據治理路徑。
 
  美國聚焦重點領域加強隱私?;?、推動政府數據開放與政企數據間共享以提升數據治理能力。到目前為止,美國并沒有統一的數據或者隱私?;せ痙?,而是對政府部門以及私營領域的隱私?;すぷ鶻蟹直鵒⒎?。針對私營領域的隱私?;の侍?,也采取了分行業立法的模式,覆蓋電信、金融、健康、教育以及兒童在線隱私等領域,例如出臺《金融隱私權法案》規范金融領域隱私?;の侍?。在數據的開放與共享方面,今年發布《開放政府數據法案》,旨在通過層級式、平行式以及區域式等方式推動政府數據的開放,來構建開放、參與、合作的政府。同時利用政府與企業之間的合作,開展大數據領域的創新創業,激發大數據產業的活力,促進數字經濟發展。
 
  歐盟通過全面加強個人數據權利,推動企業間數據共享,統一監管架構以提升數據治理能力。首先,加強數據權利, 《歐洲常規數據?;しü媯℅DPR)》為歐盟公民和居民提供了一系列新型個人數據權利,包括被遺忘權、數據可攜權等等。其次,歐盟對于數據尤其是個人數據的嚴格?;?,并沒有影響歐洲企業間數據共享的蓬勃開展。近年來,歐盟采取了各種法律和政策舉措來促進公司之間的數據共享。例如,《歐盟非個人數據自由流動框架的條例提案》的出臺,旨在建立歐盟境內非個人數據的跨境自由流動框架。最后加強統一監管,加大處罰力度。設置歐盟數據?;だ硎祿?,強調一站式執法模式,并通過最高處罰對涉事主體全球營收總額4%的懲?;樸枰鄖炕?。
 
  我國通過全面加強網絡信息內容監管、推動政府數據開放、深入推進數據安全立法、完善個人信息?;し商逑狄約敖餼銎笠導涫菡說確絞教嶸葜衛砟芰?。首先,我國網絡空間法治建設不斷推進,在網絡信息內容的監管工作中堅持“立法先行”的原則,基本形成了中央立法和地方性立法相結合、綜合性立法和專門性立法相補充的網絡信息內容監管法律體系。其次,在我國政府職能轉變和產業轉型發展的背景下,我國政府正在逐步從日趨成熟的“政府信息公開”向蹣跚起步的“政府數據開放”探索前進。此外,數據安全是網絡安全的重中之重,我國從加強關鍵信息基礎設施?;?、完善數據跨境流動制度以及規定數據泄露通知制度等方面深入推進對數據安全的規范。再者,目前,我國初步建立起以《網絡安全法》為核心,包括《刑法》《征信業管理條例》《電信和互聯網用戶個人信息?;す娑ā返確?、行政法規和部門規章在內的個人信息?;ち⒎ㄌ逑?,加強對個人信息的?;?。最后,隨著互聯網企業的興起和壯大,圍繞數據的競爭也日趨激烈,我國通過司法判例規定網絡運營者對于其開發的大數據產品,應當享有自己獨立的財產性權益,以維護健康的市場競爭機制。
 
  我國數據治理仍面臨突出問題
 
  當前,數據已經發展成為新的關鍵生產要素,但由于新型生產力發展尚處于初級階段,我國數據資源的開發和治理仍然存在一些突出問題。
 
 ?。ㄒ唬┱菘盼侍?。雖然我國在2007年即頒布了《政府信息公開條例》,近年來陸續發布了一系列公共信息資源開放的戰略規劃和政策文件。但我國政府數據開放仍然存在著諸多問題。一是數據開放數據總量低。出于國家安全、公共利益以及部門利益等方面的考慮,政府部門目前開放的公共數據資源范圍和數量仍然十分有限。二是數據可用性程度不足。雖然多地已經開始政府數據開放的嘗試,但仍然存在數據可機讀率低、數據更新不及時等問題,導致數據可用性差。政府數據開放不足影響互聯網企業獲得政府有效數據,制約了數據產業的發展。
 
 ?。ǘ└鋈誦畔⒈;の侍?。目前已有126個國家和地區頒布了專門的個人信息(數據)?;さ牧⒎?。而我國尚未頒布統一的個人信息?;ち⒎?,有關個人信息?;ふ宓募喙芴逑?、執法機制也尚未建立。在個人信息?;し矯嬡勻揮辛椒矯嫖侍?。一是個人信息灰黑色產業嚴重影響用戶權益。近年來,侵犯公民個人信息案件持續高發、屢打不絕,呈現信息來源多樣、數額巨大、形成利益鏈條及黑色產業等特點,滋生通訊信息詐騙、網絡詐騙、敲詐勒索等下游犯罪。二是個人信息收集和使用規則不明確。目前,企業超范圍收集和使用用戶個人數據的情形仍有發生,企業定向營銷涉及數據過度分析,可能侵犯用戶的隱私,導致數據濫用。
 
 ?。ㄈ┦萘魍ㄖ械奈侍?。封閉的數據價值十分有限,只有合法有序地自由流通才能充分發揮數據的效用。但是當前,我國數據交易市場亂象叢生,圍繞數據流通產生的爭議和問題日漸增多。一是企業間數據糾紛頻發。以數據為核心的案例也大量出現,企業間針對數據的不正當競爭糾紛正在日益增多。例如,超出雙方協議的規定獲取用戶信息;未經平臺授權獲取平臺的用戶數據等。二是數據集中趨勢明顯。大型平臺企業具有資金優勢,可以通過并購等方式獲取其他企業數據和用戶資源,并憑借自身產生的用戶數據規模優勢,打造企業內部數據生態閉環,導致數據無法得到有效流通。三是第三方數據交易平臺不健全。近年來地方紛紛成立第三方數據交易中心,總體來看,目前各機構交易規模仍較為有限,未形成可持續的交易模式,而且交易標準規范不成熟、不明確。
 
 ?。ㄋ模┦菘緹沉鞫侍?。隨著數據價值的凸顯以及大數據、云計算技術的發展成熟,數據跨境流動問題成為各國普遍關注的問題。不僅關系到與數據相關的個人利益、商業利益,更關系到國家安全、公共利益。我國2016年頒布的《網絡安全法》中明確“關鍵信息基礎設施的運營者在中國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據因業務需要,確需向境外提供的,應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估”,基本確立了關鍵信息基礎設施領域的數據本地化原則,下一步亟待在《網絡安全法》實施的基礎上,建立數據跨境安全評估的規則,防止我國境內大量的個人信息和重要數據流向境外,對個人權益、國家利益造成不良影響。
 
  完善數據治理頂層設計勢在必行
 
  放眼全球,歐盟、美國均在積極搶占國際數據治理規則的制高點,我國應立足國情,完善數據治理頂層設計,健全數據治理的相關規則,創新數據治理模式,以構建完善的數據治理體系,從而促進行業創新和健康發展。
 
  一是完善數據治理頂層設計。數據治理能力關乎政府的領導決策能力、社會管理能力和公共服務能力,也是打造國家治理能力現代化的利器,應當進一步完善我國的數據治理頂層設計體系,積極鼓勵和發展建立數據市場化開發和應用機制,挖掘數據資產,催生行業發展新業態、新模式。
 
  二是健全數據治理相關規則。繼續推動政府數據開放,制定政府數據資產目錄、政府數據開放清單,建立政府數據開放評估體系,加強政府數據開放標準體系和安全保障體系建設等;制定統一的個人信息?;し?,明確公民個人對其信息享有的權利、企業收集和使用個人信息的基本制度;明確網絡數據商用流通規則,對各類數據流通方式和應用場景實施分級分類管理,完善第三方數據交易平臺監管規則,構建數據流通標準體系;完善數據跨境流動規則,完善數據本地化存儲和依法出境相關法律規定,確保國家安全。
 
  三是創新數據治理模式。注重數據治理模式的協同性,明確數據治理的牽頭政府部門,以及相關政府部門的協同職責。充分發揮行業自律和第三方社會力量作用,特別是第三方交易平臺的作用,引導數據合法有序利用。同時,大數據具有很強的技術性,數據治理還應關注云計算、人工智能、區塊鏈等新興科技的運用。

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